莫拉克颱風過境,留下兩千九百公厘的雨量和滿地爛攤子,首先要知道的是,短時間內兩千九的雨量不管在什麼地方都會造成災情,因此這次的災禍的發生,只能算是純然的天災,和中央、地方的任何人都不見得有關係。
在災害發生之前,農委會雖然有「建議」撤離,但就像屏東縣政府說的一樣,要一口氣撤掉五萬鄉民是幾乎不可能的,尤其是台灣人莫名其妙很喜歡玩「死守家園」這一套,撤離的難度就更高了。
如果撤離之後又沒發生什麼事情,那政府鐵定又會被鄉民譙到翻,對各級政府來說,與其為了發生率不高的災害而撤離鄉民造成更有可能的不滿,還不如擺爛算了。
有人拿九二一來和這次水災相比,但實際上兩者之間有諸多客觀現實是完全不同的,救災方式當然也就大有不同。
兩千多年前的老子寫下:「天下莫柔弱於水,而攻堅強者莫之能勝」,這話裡面清楚的講到了水的威力,水看似柔弱,但它的力量強得能夠搬移山岳巨石,而且不管你怎麼推、打、拉、抽,它總是死樣活氣地往下流,因此面對和「水」有關的救難,難度就會大大的提高了。
例如美國的卡翠娜風災,還是平地的紐奧良泡水,美國也只能任它泡而已,連破損的海堤都補不起來。
DISCOVERY的「浩劫求生:洪水」當中提到了水中救災的要點,其中之一就是救援者「不要下水」。
如果又干涉到「風」,那問題就更嚴重了,而台灣這次遇到的,就是同時具有強烈風力與洶湧洪流的災害。
颱風和地震不同,地震的能量是從震源這個「點」往外釋放的,因此破壞也是從震央的一點往外蔓延,而且地震之後雖然還是可能有餘震,但整體來說地震還是「瞬間」的災害,而且不管地震怎麼強都影響不了空中的部分,也因此震災時可以第一時間派出空中載具來進行包括通訊、救災和攝影的工作。
但颱風不同,颱風的能量是「面」的掃蕩,我們根本不知道台灣的哪裡會先出問題,當土石流或洪水截斷陸地交通,空中交通遇到狂風橫掃,不管是什麼空中載具都飛不起來,陸上空中通通死路一條,當然也不可能有什麼「第一時間」的救災了。
因此,我們可以說颱風還在台灣的八號~九號,其實都是無法救災的,在這種情況下頂多可以救的只有平地淹水的地區,如林邊鄉等地,方法則是撤離,至於被土石流毀掉交通的山區鄉鎮,即使再怎麼急,也只能「等」。
陸地交通的修復是能比較先進行的,因為陸地工程的風力耐受力比較高,因此首要的工作就是修復地面道路,九二一當時工兵的交叉推進法可能是九二一震災中唯一可以用在這次災害的經驗,但面對土石橫流當中的河川,現代的工程技術還是沒有辦法應付這如同巨大刨刀的自然威力。
但這可以讓後續的資源與機具能夠盡可能的接近災區,等到水勢消退之後即可快速進入災區。
空中交通必須等待氣流穩定,那些在九號飛行的救難直昇機其實根本是在玩命,而實際上也確實玩掉了三條資深救難隊員的命,台灣人很莫名其妙的認為救難人員「不眠不休」的救難才叫做認真,但實際上這樣會讓救難人員的判斷反應能力變得更差。
普通人判斷力與反應力變差,可能只是走路跌倒,但救難人員身處災區,一個閃神就可能要裝進屍袋。
不知道在哪裡看過的一句話:「救難人員是背著自己的牌位救災」(原文是消防隊員),以及從め組大吾來的一句話:「當消防員安全從火場中出來時,等於救出了一個等待救援者。」
救難人員讓自己落難,其實是最不該出現的事情。
「送死」與「犧牲」是完全不同的東西,如果救難者無法達成目標就死掉,那只是多了一個罹難者,對於救災只有壞處,沒有任何好處。
空中救援起步雖然比較慢,但因為不需要工程時間,速度反而比陸上推進快,而此時第一要務,應該是派出具有特殊救難能力的人員來確認倖存災民的位置,確認之後派出兩人以上編制的通訊兵進去當災民。
當機具人員都難以進入災區的情況下,不管是拯救被掩埋卻尚未死亡的人,還是努力讓自己活下去,災民都只能靠自己。而通訊兵的用途當然不只是當災民,他可以作為災民與外界的聯絡通路,讓外面的救援單位可以知道這個災區需要什麼物資、有什麼人需要優先救離(例如重病者、老人、小孩)、有誰活著或者罹難,這些資訊都可以作為救災的參考。
除此之外,醫護兵可以進行簡單的外傷救護(大小疾病是不太有辦法醫啦,頂多還可以傳遞些基本衛生知識給災民),延長等待救援時間,因此也可以派出。
在救災初期,也只有特救、救護、工兵、通訊這幾種兵力有用而已,其他人還是一句話:「等」。
自從沒戰爭之後,人們越來越遺忘軍隊的目的不是救災,而是毀滅敵人,軍事裝備的用途是在戰爭時期作戰,而不是在颱風天救災。
大部分的軍人所學的是戰技(和摸魚?),拿槍把人幹掉可能還會個一兩手,真要救災是沒那個本事的,因此大部分的軍隊的用途都是在事後挖泥巴,像本BLOG的LUCIFEROUS就去挖過921的泥巴,這樣的軍隊就算真派出數萬、數十萬大軍,到山中災區也只是看著滾滾泥流吃飯而已。
當然搬物資拆垃圾也是其中項目,簡單說~~大部分軍隊就是免費的苦力而已。
事實上,老馬雖然很囧,但是他有時候講出來的屁話是事實,台灣西南部的人確實把颱風看得太簡單了,想我小時後,每當颱風要來之前,家裡必然開始囤積清水、泡麵、蠟燭、手電筒、電池,二樓落地窗也要用兩根竹竿綁著,前面的房間也不能睡,得到中間的房間睡覺,廚房的L型管更早已準備好隨時要插在後門旁的水管上,免得水溝水倒灌進家裡,但曾幾何時,這樣的準備已經通通不見了。
以這次為例子,我們一開始都把莫拉克颱風當成乾旱的救星,對它的警覺心本來就很低,當發現問題很大的時候,像神木村那種常被淹的馬上有警覺而逃過一劫,而小林村就沒那麼幸運了。
這也顯示出一個可能性,像這種規模的災害,在初期陸空交通全斷的情況下,唯一可以第一時間救援災民的只有災民自己,平時的民防訓練是很必須的,當感覺情況不對的時候,就算路斷了跑不出去也該知道要到什麼地方才比較安全(雖然不見得一定安全)。
災民先完成自救,然後等待外部救援,比起完全靠外面救援,更「第一時間」多了。
有某些人提到這次這次借用軍隊的速度比921當時慢很多,我不知道該人所謂的快慢有沒有考量到「派出去也沒有用」的情況(例如林邊還在淹水的時候你派一堆兵
去幫忙打掃街道就毫無意義),光就法來講,在921當時,李登輝的緊急命令只是在沒有法律依據的情況下製造出政府可以借用軍隊的暫時性法源而已,當現在有
災害防救法之後,不管是中央還是縣市災害應變中心都有法源依據借用軍隊,如果這也還是延誤,那我們只能說那是三者聯繫上太鬆了,或者是應變中心、軍隊混過
頭。
(徵用民間機具的法源也是同樣的情況)
總合來說,這次救災有幾項缺點:
1.聯繫鬆散、一手資訊模糊:縣與鄉鎮市這些地方救災體系之間的聯繫太草率,作為第一線救災單位,就必須掌握現場狀況,如果第一線的人都不知道現場發生了什麼事情,那要中央救災機關用什麼方法來知道地方需要什麼援助?靠鐵板神算嗎?
而中央在收到支援請求之後,也該馬上彙整資訊(這是中央救災機關的主要功能),看是要調派沒有災情的縣市救難隊去支援,還是調動其他軍隊或機具。
同樣的,軍隊也仰賴這些第一線給予的資訊來派出適合的部隊和機具,這類聯繫如果繼續模糊下去,浪費救災時間也只是必然的現象而已。
不過各級災害應變中心都有個結構上的問題,就是裡面的人有時候是沒有絕對命令權的人,我們會認為總統去災害應變中心是「主導」救災,但實際上總統真的只是去「坐」鎮而已,中央災害應變中心的指揮官慣例是內政部長,而不是總統,雖然讓法律出身的總統(馬扁都是)主導救災很危險,但真正要下命令時還是要這些「擺設」用的總統、行政院長、縣市長比較有用,底下負責與軍隊聯繫的人位階也得夠高,說話才有份量,因此各級災害應變中心最好還是重新設計一下組織比較好。
2.官員作秀:
官員之所以會有這種惡習,主要原因還是在於莫名其妙的選民,在災難發生當時,除了總統以外其他官員其實都沒什麼理由應該到災區的(總統這職務是因為真的沒
什麼事情「必須」他去做),自己的救災工作本業應該已經忙翻天了,哪還有什麼時間丟下公文和決策跑出來搞什麼親民把戲。
但可悲的是人們往往認為這種災害時不出現的官員是懶惰的、是沒在做事的,例如這次災害中就有人鬼叫交通部長、經濟部長和衛生署長沒出現,於是劉兆玄只好很不務正業的帶著同樣不務正業的內閣官員出來給這些傢伙看看、玩玩、發洩一下鳥氣,浪費一大堆時間讓鄉民爽個幾小時…
一堆外行和隨扈影響救災也就罷了,甚至浪費救災時間和人力去「迎接」官員,不管是誰的命令、或者只是拍馬屁的行為,這樣都是在妨礙救災,而不是幫助救災。
這絕對不是政府官員該做的事情,鄉民們也該有這種體認,別再用有沒有出現在媒體上來當有沒有做事的標準了!
3.預見能力不足:這其實不能算缺點,要預知「以後需要什麼」其實也頗困難,政府開出的清單或多或少有那麼點預知,只是開得太慢了。
老馬不想要國際救難隊,這是可以理解的,因為這種災害沒有所謂的黃金七十二小時,被土石流掩埋的人如果沒在極短時間內救出來,要在這天然絞肉器裡面活著撐七十二小時只能叫做奇蹟,而在陸上交通中斷,連台灣自己的救難隊都卡在災區外的情況下,外國救難隊來台灣也只是和台灣救難隊一起擺著開口吃飯而已,於事無補。
但對於運輸直昇機、大型機具的需求,以及消毒用品等二次災害預防用品的需求,政府這個清單開得正確,但開得太慢,在婉謝(不管是真還是假)救難隊的時候,就該要求這類物資,因為物資運送需要時間,等到需要時才開口,那已經太慢了。
最後很想說的是,鄉民別再出什麼餿主意了,我們不知道天佑不佑台灣,但我們很清楚軍隊不是神,在缺乏地利的情況下不可能靠自己徒步進災區,也不可能跨越土石洪流,更不可能一口氣有幾十架直昇機在颱風天到到處都可能有流籠索的災區飛來飛去。